云南省民族宗教事务委员会2017年度部门整体支出绩效自评报告

日期: 2018年09月29日 | 文档来源: 财务处 | 作者: | 浏览次数:

项目名称:云南省民族宗教事务委员会2017部门整体支出绩效评价

项目单位:云南省民族宗教事务委员会

主管部门:云南省民族宗教事务委员会

评价机构:云南泰庆会计师事务所(普通合伙)

 

 

 

 

 

 

目录

一、部门基本情况................................... 3

(一)部门概况..................................... 3

(二)部门绩效目标的设立情况....................... 5

(三)部门整体收支情况............................. 5

(四)部门预算管理制度建设情况..................... 7

二、绩效自评工作情况............................... 7

(一)绩效评价目的................................. 7

(二)绩效评价指标体系............................. 8

(三)自评组织过程................................. 8

三、评价情况分析及综合评价结论..................... 9

(一)项目投入情况................................ 10

(二)项目过程情况................................ 10

(三)产出情况.................................... 13

(四)效果情况.................................... 14

四、存在的问题与不足.............................. 14

五、绩效自评结果应用.............................. 19

六、主要经验及做法................................ 20

七、相关建议...................................... 20

附表:............................................ 21

 

 

 

 

 

云南省民族宗教事务委员会2017年度

部门整体支出绩效自评报告

 

云南省财政厅:

云南省民族宗教事务委员会(以下简称“省民宗委”)根据《》(云财预〔201698号)一、部门基本情况和《云南省财政厅关于2017年度预算绩效自评有关事项的通知》(云财预〔201864号)要求的要求,组织云南泰庆会计师事务所(普通合伙)组成了绩效评价工作组,2018413日至2018427日,完成了省民宗委2017年度部门整体支出绩效评价工作。现将评价情况报告如下:

 

(一)部门概况

1.部门基本情况

2015年新一轮机构改革时, 按照省委、省政府的安排部署,由原来的省民委和省宗教局合并组建了现在的省民宗委。省民宗委本级共有17个处室,下设17个委属事业单位。

部门主要职责为:1.贯彻执行党的民族宗教工作方针、政策和法律法规,负责起草民族宗教地方性法规、规章草案,宣传民族宗教法律法规和政策;2.组织开展民族宗教理论、政策和重大问题的调查研究,提出工作政策建议;3.推进民族宗教事务法治化、社会化管理工作,会同有关部门处理涉及民族宗教关系的重大事件、突发事件,参与协调民族团结、宗教和谐工作;(4)负责拟定少数民族和民族地区经济社会发展专项规划,提出特殊政策建议,组织推动全国民族团结进步示范区建设;(5)研究提出民族文化、民族教育改革发展中的特殊政策建议,管理少数民族语言文字工作;(6)参与拟定少数民族干部人才队伍、宗教工作队伍建设规划,做好少数民族干部推荐使用工作;(7)指导城市民族工作;(8)依法履行宗教事务管理职责,指导宗教团体依法开展活动,培养宗教教职人员和后备人才,做好民族宗教外事管理工作。

2.部门机构设置及在职人员情况(不含3个一级预算单位)

省民宗委下设云南省民族宗教事务委员会机关服务中心、云南省民族宗教信息中心、云南省少数民族古籍整理出版规划办公室、云南省民族中等专业学校、云南省民族宗教事务委员会招待所、今日民族杂志社、云南省佛教协会、云南道教协会、云南省伊斯兰教协会、云南省天主教爱国会、云南省基督教三自爱国运动委员会、云南佛学院、昆明伊斯兰教经学院、云南基督教神学院。其中:财政全额供给单位13个,部分供给单位1个,自收自支单位1个;财政全额供给单位中行政单位1个,非参公管理事业单位12个。

截至20171231日,省民宗委在职人员编制395人,其中:行政编制156人,事业编制239人;在职实有337人,其中:财政全供养152人,财政部分供养185人,非财政供养0人;离退休人员14人,其中:离休14人,退休0人。公务用车编制30辆,实有车辆30辆。

(二)部门绩效目标的设立情况

根据部门职责,省民宗委从职责履行良好、履职效益明显、预算配置科学、预算执行有效、预算管理规范等五个方面设置了部门整体支出绩效目标,履职绩效目标分解为促进宗教和顺、发展民族经济、维护民族团结、繁荣民族文化提升民族素质、民族宗教专项资金等多个方面。

(三)部门整体收支情况

1.部门整体收支情况

2017年度省民宗委部门总收入22,491.52万元,其中:财政拨款收入20,866.27万元,占总收入的92.77%;事业收入82.51万元,占总收入的0.37%;其他收入1,542.73万元,占总收入的6.86%

2017年度省民宗委部门总支出20,816.13万元,其中:基本支出9,363.65万元,占总支出的44.98%;项目支出11,452.48万元,占总支出55.02%。各单位收入支出情况见下表(单位万元):

单位名称

收入小计

财政拨款收入

事业收入

其他收入

支出小计

基本支出

项目支出

昆明伊斯兰教经学院

964.83

804.98

-

159.85

846.49

142.45

704.04

今日民族杂志社

405.99

323.70

82.16

0.13

405.99

185.99

220.00

云南省民族中等专业学校

7,074.78

6,988.43

0.35

86.00

5,349.99

4,042.41

1,307.58

云南佛学院

506.13

359.95

-

146.18

632.81

102.95

529.86

云南省道教协会

251.25

193.95

-

57.30

321.06

171.06

150.00

云南省电脑农业专家系统推广办公室

10.00

-

-

10.00

11.91

-

11.91

云南基督教神学院

455.84

290.02

-

165.82

385.96

56.02

329.94

云南省佛教协会

613.72

247.54

-

366.19

629.62

443.62

186.00

云南省基督教三自爱国运动委员会

220.82

210.35

-

10.47

202.86

66.22

136.64

云南省伊斯兰教协会

482.15

409.64

-

72.51

478.27

123.27

355.00

云南省民族宗教事务委员会(本级)

9,899.31

9,546.83

-

352.48

9,963.92

3,193.72

6,770.20

云南省民族宗教信息中心

369.10

333.77

-

35.33

349.95

134.95

215.00

云南省少数民族古籍整理出版规划办公室

396.37

358.47

-

37.90

384.29

223.47

160.83

云南省民族宗教事务委员会机关服务中心

582.65

582.18

-

0.46

582.65

364.65

218.00

云南省天主教爱国会

258.58

216.48

-

42.10

270.35

112.87

157.48

合计

22,491.52

20,866.27

82.51

1,542.73

20,816.13

9,363.65

11,452.48

2.非税收入征缴情况

2017年度省民委部门非税收入699.88万元,其中教育行政事业性收费收入225.65万元,占非税总收入的32.24%;国有资源(资产)有偿使用收入397.14万元,占非税总收入的56.74%;其他收入77.09万元,占非税总收入的11.02%

2017年度省民委部门非税收入已上缴699.88万元,其中:纳入预算管理已缴国库474.23万元,占非税收入上缴数的67.76%;纳入财政专户管理已缴财政专户225.65万元,占非税收入上缴数的32.24%。各单位非税收入收入及上缴情况见下表      (单位万元):

单位名称

收入小计

教育行政事业性收费收入

国有资源(资产)有偿使用收入

其他收入

上缴小计

已缴国库

已缴财政专户

云南省民族宗教事务委员会(本级)

228.61

 

228.61

 

228.61

228.61

 

云南省民族中等专业学校

263.89

225.65

38.24

 

263.89

38.24

225.65

昆明伊斯兰教经学院

202.14

 

125.05

77.09

202.14

202.14

 

云南基督教神学院

3.01

 

3.01

 

3.01

3.01

 

云南省基督教三自爱国运动委员会

0.43

 

0.43

 

0.43

0.43

 

云南省民族宗教事务委员会机关服务中心

0.02

 

0.02

 

0.02

0.02

 

云南省伊斯兰教协会

1.77

 

1.77

 

1.77

1.77

 

合计

699.88

225.65

397.14

77.09

699.88

474.23

225.65

(四)部门预算管理制度建设情况

2015年原省民委与原省宗教局合并设立云南省民族宗教事务委员会后,省民宗委认真梳理了所有的内部管理制度,先后修订完善了《云南省民族宗教委财务管理办法》、《云南省民族宗教委民族专项资金预算管理办法》、《云南省民族宗教委财务开支标准管理办法》和《云南省民族宗教委机关国有资产管理办法》。通过三年的运行,对照目前财政厅下发的有关内部控制制度建设的相关要求,省民宗委正在逐步清理,重置风险防控点,再一次修改完善上述相关制度。为做好2018年度民族文化项目预算管理工作,省民宗委于20179月制订了《2018年度云南省世居少数民族文化精品工程专项经费项目管理方案》、《2018年度省级民族机动金文化教育项目管理方案》、《2018年度云南省少数民族传统文化抢救保护专项经费项目管理方案》,明确了预算管理、财务管理、内控管理、节支管理、绩效管理等事项。

二、绩效自评工作情况

(一)绩效评价目的

通过实施项目绩效评价,落实项目绩效指标完成情况,及时发现项目实施中存在的问题,评判项目立项决策是否正确、项目执行是否高效、项目产出是否达标、项目效果是否明显,同时促进部门绩效管理,为政府提供财政支出绩效信息,为下一年度预算安排提供参考依据,促进财政资金分配和使用更加科学有效,提高财政资金使用效益。

(二)绩效评价指标体系

本次部门整体支出绩效评价指标体系将投入、过程、产出及效果四个一级指标细化至四级指标,共包括4个一级指标,7个二级指标,28个三级指标。分别从绩效目标设定的合理性、预算编制的合理性、预算配置的合理性、预算执行效率、预算管理的科学性及制度措施的保障程度、资产管理的有效性、部门职责职能的履行效果、效益等方面对省民宗委2017年度部门整体支出进行评价(具体指标详见附表2.部门整体支出绩效目标表)。

(三)自评组织过程

1.前期准备

1)召开绩效评价工作动员会。由委机关牵头,召集各下属单位及中介机构召开绩效评价工作动员会议,学习传达绩效评价工作相关要求,听取各相关单位的意见、建议。

2)成立绩效评价工作组。结合评价工作实施总体方案和工作计划,根据评价工作任务要求,成立省民宗委绩效评价工作组,绩效评价工作组为评价工作的具体实施机构。

3)制定评价工作计划。委机关负责制定省民宗委2017年省级部门财政部门整体支出绩效评价工作计划。

4)部署绩效评价工作。由委机关向各下属单位下达绩效评价通知,明确评价目的、评价对象、评价内容、评价任务、评价依据以及评价时间、主要联系人及联系方式等有关要求事项。

2.组织实施

1)收集基础资料。收集基础信息资料,包括各家单位基本概况、财政资金绩效目标及其设立依据和调整情况、管理措施及组织实施情况、被评价单位总结分析的绩效目标完成情况及绩效报告、与评价相关的标准等。

2)审核材料。审核各下属单位填报的绩效目标完成情况表和基础资料。对各单位填报的绩效目标完成情况表进行审核,对基础资料进行分类整理、核实分析,要求各家单位对缺失的资料及时补充,对存在疑问的重要基础数据资料进行解释说明。通过资料的审核,了解各家单位的基本情况,分析绩效目标完成中存在的问题,根据需要确定要进行实地勘察的内容,并为必要的现场勘查做好准备。

3)现场勘查。通过采取听取情况介绍、实地考察、座谈询问、对照查证复核等方式,对项目绩效目标有关情况和基础材料进行核实。

3.分析评价

(1)根据所收集和审核的基础资料,结合现场勘查的有关情况,整理出绩效评价所需要的基本资料和数据。

(2)按照评价工作方案确定的评价指标、评价标准和评价方法,对评价对象的绩效情况进行全面的定量、定性分析和综合评价,量化打分,形成评价初步结论,并将初步评价结论和有关说明送达被评价单位进行意见征求。

三、评价情况分析及综合评价结论

评价组通过对省民宗委2017年度部门整体支出财政资金项目投入、过程、产出及效果四个方面7个指标进行考核,最终自评得分88.00分。各指标评价情况如下:(具体评分情况详见附表1.部门整体支出绩效评分表):

(一)项目投入情况

1.部门整体支出绩效目标设立情况

省民宗委依据职能职责设立2017年度部门整体支出绩效目标。绩效目标包括职责履行良好、履职效益明显、预算配置科学、预算执行有效、预算管理规范5个绩效指标,并具体细化分解为26项定性及定量绩效指标内容。省民宗委部门整体支出绩效指标设立完整准确,已具体细化。

2.预算配置情况

部门中期支出规划、年度履职目标编制科学,年度预算与中期规划和履职目标衔接紧密,预算编制依据充分、数据详实、结构优化、细化可执行,基础信息完善、数据更新及时、依据真实完整;项目预算整合归类合理,目标明确,项目储备充分、完整,基本支出预算保障了部门年度正常工作目标的开展;单位厉行节约,反对浪费,基本支出及时、足额。此外,整合各项工作任务,合理安排,争取一次活动同时完成多项任务,严控“三公经费”支出预算的目标及措施。

(二)项目过程情况 

1.预算执行情况

1)基本支出

通过对省民宗委及下属事业单位的基本支出检查评价,省民宗委2017年度基本支出20,816.13万元,其中工资福利支出5,822.43万元,商品和服务支出11,666.74万元,对个人和家庭的补助支出2,249.99万元,基本建设支出334.32万元,其他资本性支出742.66万元。

省民宗委2017年财政拨款“三公”经费决算总额204.33万元,其中,因公出国(境)费支出97.22万元,公务用车购置及运行维护费支出66.10万元,公务接待费支出41.01万元。

2017年“三公”经费决算数204.33万元比2016年决算数223.00万元减少了18.67万元,降低4.37%,其中:因公出国境经费97.22万元,比上年决算数73.50万元增加23.72万元,增幅13.89%;公务用车购置及运行维护费66.10万元,比上年决算数110.01万元减少43.91万元,降幅24.93%;公务接待费41.01万元,比上年决算数39.49万元增加1.52万元,增幅1.89%

2)项目支出

根据2017年省民宗委部门整体支出项目投资分解表,省民宗委2017年涉及资金支出主要项目5个,项目资金到位及使用情况详见下表:

(金额单位:万元)

项目分类

项目预算批复资金

项目到位资金

项目资金使用额

未使用项目资金额

项目资金到位率

项目资金使用率

备注

合计

41,946.53

41,946.53

41,946.53

0.00

100%

100%

 

促进宗教和顺

3,744.00

3,744.00

3,744.00

0.00

100%

100%

 

发展民族经济

195.00

195.00

195.00

0.00

100%

100%

 

繁荣民族文化提升民族素质

2,458.00

2,458.00

2,458.00

0.00

100%

100%

 

维护民族团结

2,434.53

2,434.53

2,434.53

0.00

100%

100%

 

民族宗教专项资金

33,115.00

33,115.00

33,115.00

0.00

100%

100%

 

3)部门结转结余情况

2017年度省民宗委部门决算年末结转和结余资金1,053.41万元,其中:一般公共服务支出结转结余902.62万元,教育支出结转结余11.11万元,农林水支出结转结余109.15万元,住房保障支出结转结余3.46万元,其他支出结转结余27.07万元;2016年度省民宗委部门决算年末结转和结余资金1,118.11万元,其中:一般公共服务支出结转结余890.90万元,教育支出结转结余87.52万元,农林水支出结转结余109.15万元,住房保障支出结转结余3.46万元,其他支出结转结余27.07万元,实现了结转结余控制目标不超过上年结余结转数。

2.预算管理情况

1)管理制度健全性情况

省民宗委先后修改完善了《云南省民族宗教委财务管理办法》、《云南省民族宗教委民族专项资金预算管理办法》、《云南省民族宗教委财务开支标准管理办法》和《云南省民族宗教委机关国有资产管理办法》。通过两年的运行,对照目前财政厅下发的有关内部控制制度建设的相关要求,省民宗委正在逐步清理,重置风险防控点,再一次修改完善上述相关制度。为做好2018年度民族文化项目预算管理工作,省民宗委于20179月分别制订了《2018年度云南省世居少数民族文化精品工程专项经费项目管理方案》、《2018年度省级民族机动金文化教育项目管理方案》、《2018年度云南省少数民族传统文化抢救保护专项经费项目管理方案》,明确了预算管理、财务管理、内控管理、节支管理、绩效管理等事项。

2)资金使用合规性

经查阅会计凭证、资金使用审批单、决算报表等财务资料,本次评价的5个项目资金支出基本符合国家财经法规和财务管理制度规定以及有关专项资金管理办法的规定,资金拨付有完整的审批程序和手续,无资金截留、挤占、挪用、虚列支出等情况

3)信息公开情况

在预算信息公开方面,委机关和委属各单位都能严格按时按要求在部门门户网站和省财政厅网站上公开了预决算信息,接受社会监督。2017年度部门决算情况、2018年度预算情况以及2018年度一季度预算执行情况均已在上述网站公开。

3.资产管理情况

为加强和规范国有资产管理。抓紧落实《云南省财政厅关于省民宗委资产清查结果核实的批复》,省民宗委要求委机关及下属各单位着手进行账务处理,将报废资产的处置收入上缴国库,实行“收支两条线”管理,并更新国有资产管理信息系统数据。确保国有资产安全完整和有效使用。同时,按照《云南省行政事业单位国有资产出租出借管理办法》规定,对国有资产出租采取公开招租的形式按时上缴非税收入,要求民族出版社要依法完善处理国有资产出租的遗留问题。

(三)产出情况

本次部门整体涉及省级专项资金项目5个,截止20171231日,完成项目4个,实施未完成项目1为对下转移支付,该项目涉及15种项目类型,该项目主要由16州市民宗委负责开展实施。经现场抽查,项目完成较好的主要有电脑农业、民族贸易和民族特需商品生产、文化抢救与精品工程、藏传佛教代表人士培训、沿边三年行动计划、双语科普及通用语言培训项目、地补费(州县庆补费)、宗教事务经费、和谐寺观9类项目;项目已开展但部分未实施完成主要有十百千万工程项目、电脑农业技术开发及推广应用2类项目,导致部分项目未实施完成的原因为:项目受季节的影响,导致项目实施进度滞后,如:电脑农业技术开发及推广应用项目;个别项目受异地搬迁点的影响以及项目属于3年滚动实施,导致项目实施进度滞后,如:十百千万工程项目项目。总体分析,2017年度民族宗教专项资金工作剔除特殊情况影响,项目基本完成,几乎达到年初预定目标。2017年度资金按照相关要求及时拨付,资金到位率100%,不存在市级滞拨、截留等情况,部分项目未按照要求在规定时间内实施。

(四)效果情况

省民宗委通过履职及项目实施,在民族团结和宗教和谐等负面取得了一定效果。2017年,在省委、省政府的正确领导和国家民委、国家宗教局的指导支持下,省民族宗教委全面学习贯彻党的十九大精神,认真贯彻落实省委、省政府的决策部署,积极主动采取一系列务实的举措,各项工作都取得了新的进展和成绩,有力促进了全省民族团结进步、宗教和谐稳定。

(一)扎实推进党的十九大精神宣传贯彻。按照习近平总书记关于学懂弄通做实的要求,动员各级干部迅速掀起学习宣传贯彻十九大精神的热潮。制定下发了学习宣传贯彻十九大精神实施方案,委党组召开全委干部大会及时传达学习,并举行了两次理论中心组集中学习,深入分析当前我省民族宗教工作面临的形势,思考新时代全省民族宗教工作的努力方向,研究下一步工作的思路和举措,确保学习十九大精神融会贯通、学以致用。委领导深入委属单位、扶贫挂钩点宣讲党的十九大精神,云南民族宗教网开设了学习贯彻十九大精神专栏,积极协调中央、省级主流媒体宣传报道少数民族、民族地区和宗教界学习贯彻十九大精神的经验做法,组织省民语委办、云南民族出版社用18种少数民族文字编译出版十九大文件汇编,促进十九大精神在民族地区家喻户晓、深入人心。

(二)扎实推进民族团结进步示范区建设。坚持以示范区建设统领全省民族宗教工作,省委、省政府制定出台了《云南省建设我国民族团结进步示范区规划(20162020年)》,提出了6项工程、30个项目,设定了33项指标,确保示范区建设实体化、工程化和项目化。认真筹备组织云南民族团结进步示范区建设工作推进会议,陈豪书记出席会议并作重要讲话,阮成发省长主持会议并提出工作要求,进一步形成了高位推动、强势推进示范区建设的格局。继续深入实施第二轮“十百千万”示范创建工程,累计实施10个示范县、102个示范乡镇(特色乡镇)、547个示范村(特色村、社区)建设,命名挂牌了140个首批云南省少数民族特色村寨。启动“中国特色解决民族问题正确道路的云南实践”专题展览前期工作,积极协调新华网和《中国民族》《民族画报》《中国民族报》等媒体宣传报道示范区建设成效和经验,为示范区建设营造良好氛围。

(三)扎实推进民族地区脱贫攻坚。坚持“全面建成小康社会,一个民族都不能少”,全力助推民族地区精准扶贫、精准脱贫,2017年争取中央和省级民族专项资金10.9亿元,较上年增长14%。圆满收官第一轮沿边三年行动计划,累计协调和投入资金150亿元,373个沿边行政村基本实现“五通八有三达到”的目标。继续扶持直过民族和人口较少民族产业发展,深入开展人口较少民族综合保险和学生助学补助工作,积极参与协调中央和省级企业对口帮扶直过民族和人口较少民族。认真履行省高黎贡山移民历史问题专项工作领导小组办公室职能,圆满完成了省委、省政府交办的任务。继续深入开展挂钩扶贫工作,为确保漾濞县太平村如期脱贫出列打下坚实基础。

(四)扎实推进民族文化教育事业发展。坚持繁荣发展民族文化,深入实施民族文化“双百”工程,大力保护传承少数民族传统文化,推进少数民族文化资源数据库和语言文字资源数据库建设。成功举办云南省第十届民族民间歌舞乐展演,积极组织参加第二届全国少数民族优秀舞蹈作品展演。加快推进云南省民族文化宫建设和省民族中专改扩建工程、云南民族文化职业学院筹建工作,继续做好特有民族本科及大中专班、高中民族班招生协调工作,认真组织实施迪庆州、怒江州农村学生中等职业教育全覆盖试点工作,累计有4400多名学生受益。继续做好“双语科普”助力普及国家通用语言工作,建立了双语科普服务站4个、双语科普示范基地11个。

(五)扎实推进宗教领域热点难点问题解决。认真学习贯彻全国、全省宗教工作会议精神和新修订《宗教事务条例》,建立健全宗教工作联席会议等工作协调议事机制。认真落实省政府办公厅《关于解决我省宗教工作有关问题的通知》,解决了宗教工作长期面临的一些实际困难。

(六)扎实推进民族宗教工作法治化。坚持依靠法律处理民族宗教问题、协调民族宗教关系,严格落实“谁执法谁普法”责任制,制定印发法治宣传教育第七个五年规划,举办了全省民族宗教系统行政执法资格及民族宗教政策法规培训班、民族宗教法治建设专题培训班,深入开展民族宗教政策法规学习月活动。组织开展《云南省城市民族工作条例》《云南省民族乡工作条例》修订调研工作。认真做好规范行政审批和优化政务服务工作,形成了25项权力清单。进一步健全完善依法行政、“双随机一公开”、国家工作人员学法用法等一批制度,重视发挥法律顾问在重大行政决策、规范性文件制定中的咨询论证作用。

(七)扎实推进全面从严治党。坚持把全面从严治党作为首要政治任务,按照十九大关于党建工作的新要求,认真落实党建工作主体责任,层层签订《党风廉政建设责任书》,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入组织开展基层党建工作提升年活动。认真抓好中央巡视组反馈意见的专项整治,及时修订完善人事、财务管理、内部审计等制度,扎紧制度笼子,规范权力运行。深入贯彻落实中央八项规定精神,持之以恒反对和纠正“四风”问题,进一步精简会议和文件,制定下发了《公文处理工作制度》《党组会议服务工作规范》《委务会议服务工作规范》《专题会议服务工作规范》等制度性文件,委机关全年发文数量比上年下降16%,“三公”经费支出比上年减少6%。通过采取一系列务实有力的举措,全委系统作风得到持续转变,进一步形成了担当作为、干事创业的良好氛围。

四、存在的问题与不足

1.少数民族和民族地区脱贫攻坚任务艰巨,基础设施和公共服务相对滞后,是全面建成小康社会的短板。由于特殊的历史地理等原因,民族地区基础设施差、公共服务弱,贫困面大、贫困程度深,发展不平衡问题十分突出。全国14个集中连片特殊困难地区云南有4个,涉及全省91个县(市、区),其中64个是民族自治地方县,22个是边境县,51个是直过民族和人口较少民族聚居县。2015年全省471万农村建档立卡贫困人口中,民族自治地方有240万,超过一半。9个直过民族聚居村贫困人口比例达到28.5%,是全省脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。

2.少数民族和民族地区发展起点低、发展动能弱,是实现跨越式发展和全面建成小康社会的难点。一些少数民族的高学历和高层次人才占比严重偏低。民族地区创新驱动发展能力不足,大都属于“原料生产基地”,位于市场配置资源的低端,经济增长主要依靠自然资源消耗和劳动投入。

3.在经济社会发展转型过程中,影响民族团结、宗教和谐的问题仍然存在。历史形成的民族之间、地区之间的发展差距短时间难以消除,境外敌对势力利用民族和宗教问题对我进行渗透加剧,边境地区禁毒防艾任务十分艰巨,因跨境婚姻、避战边民带来的社会问题较为突出。另外,面对新情况新形势,民族宗教工作的体制机制还需要不断创新完善,民族宗教工作的能力还有待不断改进提高。

五、绩效自评结果应用

财政支出绩效评价结果应用是深入开展绩效评价工作的基本前提,是增强资金绩效观念,加强财政支出管理,合理配置公共资源,优化财政支出结构,提高资金管理水平和使用效益的重要手段。重视绩效评价结果的应用工作,充分发挥绩效评价以评促管效能,积极探索和建立一套与预算管理相结合、多渠道应用评价结果的有效机制,努力提高绩效意识和财政资金使用效益。

(一)绩效评价结果作为下年安排部门整体支出资金的重要依据,为预算编制提供参考。

(二)利用绩效评价结果,促进各部门及下属单位增强责任和效益观念,提高财政资金支出决策水平、管理水平和资金使用效果。对绩效评价结果中存在的问题,督促落实整改措施,及时督促相关部门调整工作计划、绩效目标,加强项目财务管理,提高资金使用效益;通过绩效评价结果了解资金的配置是否合理,是否发挥了应有的作用,支出规模是否适当,总结经验和教训,进一步改进工作,提高财政资源的配置效率。

(三)依法对绩效评价中发现的各种违法、违规问题进行处理,严肃财经纪律。对评价报告披露的严重问题,要认真查处,以确保财政资金的有效使用。

六、主要经验及做法

(一)非税收入方面

省民族宗教委认真贯彻落实中央和省关于加强政府非税收入管理的有关精神,坚持科学理财,依法管理,坚持“收支两条线”,非税收入管理工作取得新成绩,主要有:一是依法征收,规范管理,确保应收尽收;二是全面加强支出管理,提高资金使用效益;三是通过加强监督检查,建立资产管理制度,提高整体管理水平。

(二)项目管理方面

做好前期调研,确保项目实施到急需解决问题的少数民族群众,让各族群众感受到党和政府的温暖;制定完善的项目管理办法,并严格执行,让项目管理有章可循;加强项目督促指导,确保项目按时、按质竣工;做好宣传动员,让群众理解、支持、配合并做好监督。

七、相关建议

1.进一步加大对示范区建设的统筹支持力度。建议省委、省政府以《云南民族团结进步示范区建设规划(20162020年)》的出台实施为契机,统筹省级有关部门的资源和力量,从政策、项目、资金等方面,不断加大对少数民族和民族地区的支持力度,推进示范区建设不断取得新成效。建议省政府与国家民委续签建设示范区《合作协议》,协调国家有关部委在“十三五”期间继续加大对云南示范区建设的支持。

2.进一步加强新形势下的宗教工作。保证基层宗教工作机构行政执法主体资格和基本人员编制,依法管理宗教事务,推进宗教工作法治化;加强宗教团体和宗教院校建设,加大宗教工作“三支队伍”的培养培训力度;加大对宗教领域民生问题的投入,改善宗教界人士和信教群众的民生问题,为做好宗教工作积累广泛的群众基础。

 

云南泰庆会计师事务所(普通合伙)

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